“Un carico di lavoro aggiuntivo significativo” – Come la legge sull’autodeterminazione sta spingendo gli uffici distrettuali di Berlino al limite
La legge sull'autodeterminazione mira a creare libertà. Ma la prassi seguita negli uffici distrettuali di Berlino dimostra che lo Stato sta scaricando la responsabilità su amministrazioni sovraccariche di lavoro.
Con l'entrata in vigore della legge sull'autodeterminazione, i politici hanno promesso una svolta nel modo in cui viene affrontata l'identità di genere. Test e valutazioni psicologiche appartengono ormai al passato dal 1° novembre 2024. Da allora, per cambiare il proprio sesso e il proprio nome è sufficiente un appuntamento presso l'ufficio anagrafe. L'obiettivo dell'emendamento era quello di ridurre gli ostacoli burocratici per le persone transgender, intersessuali e non binarie. Il motto è: libertà anziché giustificazione.
Nella pratica, tuttavia, la libertà di uno significa anche un notevole carico di lavoro aggiuntivo per l'altro, in questo caso: le autorità competenti. Dopo quasi un anno, gli uffici distrettuali di Berlino traggono una conclusione preoccupante. Undici uffici distrettuali su dodici hanno fornito informazioni al Berliner Zeitung su cifre, tendenze di genere e processi in evoluzione. Le loro risposte sollevano una domanda fondamentale: la legge sull'autodeterminazione crea davvero ordine o crea semplicemente nuovi cantieri senza strumenti per gli uffici già sovraccarichi?
Quasi un anno fa, attivisti e sostenitori della comunità queer si sono riuniti alla Porta di Brandeburgo. Non per manifestare, ma per festeggiare. La "Legge sull'autodeterminazione in materia di registrazione del genere" (SBGG) non era più un'idea oggetto di accesi dibattiti. In questo giorno, all'inizio di novembre 2024, la precedente Legge sui transessuali (TSG) del 1981 è stata sostituita dalla Legge sull'autodeterminazione. Una legge "obsoleta", percepita da alcuni membri della comunità queer come depotenziante e umiliante.
Le voci critiche che denunciavano un aumento delle aggressioni nei cosiddetti spazi sicuri – spogliatoi, rifugi per donne, saune – sono ormai taciute o sono appena udibili. Da allora, tutti gli uffici anagrafe di Berlino hanno aggiornato il loro registro: quello dei cambiamenti di nome e di genere. Un primo sguardo ai dati presentati al Berliner Zeitung da tutti gli uffici distrettuali, ad eccezione di Spandau, è chiaro: la legge viene applicata. E attivamente.
Il numero di domande di riassegnazione di genere è a tre cifre in quasi tutti i distretti. Numeri particolarmente elevati sono stati registrati a Neukölln con 427 domande, Friedrichshain-Kreuzberg con 339, Tempelhof-Schöneberg con 336, Charlottenburg-Wilmersdorf con 326 e Pankow con circa 360 domande. Un numero inferiore di domande è stato registrato a Treptow-Köpenick (237) e Reinickendorf (109). La percentuale di modifiche effettivamente eseguite varia tra l'80 e il 90%, a seconda dello stato della procedura.
Per quanto riguarda la distribuzione delle domande di riassegnazione di genere, non esiste un quadro univoco. Nella maggior parte dei distretti, non viene fatta alcuna distinzione tra uomini e donne, ma piuttosto tra persone con identità binaria e non binaria.
Quest'ultimo si riferisce a tutti coloro che non si identificano né chiaramente come maschi né come femmine, o che rifiutano consapevolmente queste categorie. "Non binario" non è un "terzo genere" chiaramente definito, ma piuttosto un termine generico per identità diverse. Alcuni si considerano genderfluid, ovvero fluttuanti nella loro identità di genere. Altri si descrivono come agender, ovvero senza affiliazione con un genere. Questo include anche coloro che si identificano tra i generi o usano termini propri.
Il Self-Determination Act tiene conto di questa evoluzione, ad esempio consentendo agli individui di cancellare la propria identificazione di genere o di registrarsi come "diversi". Al contrario, il modello binario si basa sulla classica divisione in "maschio" e "femmina". Anche le persone transgender che, ad esempio, passano da femmina a maschio o viceversa, possono identificarsi come binarie se si identificano chiaramente come appartenenti a uno di questi due generi.
Predomina il cambiamento di genere da femminile a maschileUn aspetto degno di nota, tuttavia, è la predominanza della percentuale di donne che modificano il proprio genere in "maschile". A Charlottenburg-Wilmersdorf, si registra una "tendenza chiaramente distinguibile" verso un aumento delle domande presentate da donna a uomo. A Tempelhof-Schöneberg, due terzi delle dichiarazioni riguardavano modifiche binarie, un terzo "diverso" o la cancellazione della voce.
Reinickendorf segnala 40 cambiamenti da femmina a maschio, 25 da maschio a femmina, oltre ad ulteriori dichiarazioni di "diverso" o di nessuna iscrizione. Presso l'ufficio anagrafe di Lichtenberg, il numero di persone che hanno modificato il proprio genere in "diverso" o ne hanno richiesto la cancellazione è 107, significativamente al di sopra della media rispetto ad altri distretti.
Le domande sulla scelta del nome e sui possibili rifiuti ricevono un sonoro "no" da quasi tutti i distretti. Casi estremi come quelli in Assia, dove sono state presentate domande per i nomi "Pudding" o "Diamond Caramel", non si verificano a Berlino. L'ufficio distrettuale di Neukölln spiega la fluidità del processo di cambio nome con il fatto che le consultazioni si sono svolte in anticipo: "Pertanto, tutti i nomi sono stati approvati". Solo Charlottenburg-Wilmersdorf parla vagamente di "alcune procedure in fase di chiarimento". Non vengono forniti dettagli. Quasi all'unanimità, i distretti segnalano un aumento significativo del carico di lavoro. Ciò non è dovuto a procedure tecnicamente complesse, ma a circostanze concomitanti: consultazioni, carenze software, monitoraggio delle scadenze e ambiguità. L'ufficio distrettuale di Tempelhof-Schöneberg elenca i compiti aggiuntivi: "Consulenza sulla procedura telefonica, di persona in loco o via e-mail, elaborazione della richiesta di appuntamento, consultazione collegiale interna in casi ambigui, ricerca dei nomi desiderati e notifiche ad altre autorità".
Particolarmente problematico è il fatto che molti sistemi software, come la procedura specializzata AutiSta, non siano compatibili con le nuove procedure. Pertanto, a Reinickendorf, tutto deve essere "registrato manualmente e stampato su carta".
Sono stati creati nuovi dipartimenti nonostante la carenza di personaleAnche l'ufficio distrettuale di Treptow-Köpenick segnala che il termine di tre mesi previsto dalla legge ha aumentato il carico di lavoro per il personale. A Charlottenburg-Wilmersdorf si parla di una "maggiore necessità di coordinamento" tra i dipendenti. L'ufficio distrettuale di Mitte spiega una delle ragioni della necessità di un'intensa consultazione: "Le linee guida interpretative dei ministeri federali coinvolti dovevano prima essere adattate ai casi pratici".
La gestione della legge sull'autodeterminazione varia da comune a comune. A Neukölln, nonostante la carenza di personale, sono stati effettuati intensi preparativi per il passaggio: "È stato istituito un reparto aggiuntivo presso l'ufficio anagrafe per occuparsi specificamente delle 'certificazioni speciali'. Tuttavia, non sono state create posizioni aggiuntive a questo scopo". A Steglitz-Zehlendorf, il nuovo servizio "ha comportato tempi di elaborazione più lunghi per altri servizi", mentre a Pankow il carico di lavoro aggiuntivo è "significativo rispetto ad altre dichiarazioni di nome".
Nonostante la legge sia formulata in modo chiaro per i richiedenti, permangono numerose ambiguità nei processi amministrativi quotidiani. Un problema centrale è strutturale: la mancanza di digitalizzazione. Molte procedure sono o devono essere svolte su carta, nonostante la legge sia stata introdotta solo l'anno scorso. Il motivo: manca il "software appropriato".
Cosa succederà ora? Tutto rimarrà come prima nonostante la crescente pressione? Al momento, a queste domande si può rispondere solo in parte. Una valutazione completa della legge sull'autodeterminazione è ancora in sospeso. L'accordo di coalizione tra il governo federale rosso-nero prevede una prima valutazione entro il 31 luglio 2026. La valutazione esaminerà, tra l'altro, l'impatto su bambini e adolescenti, l'adeguatezza dei termini e la tutela delle donne in settori sensibili. Inoltre, la legge stessa richiede un'ulteriore valutazione entro la fine del 2029. L'attenzione si concentra sulla questione se il processo sia semplice, non burocratico e pratico.
Il Ministero Federale per la Famiglia, su richiesta, ha dichiarato che il Governo Federale non è attualmente in grado di quantificare quante persone abbiano finora fatto ricorso alla nuova Legge sull'Autodeterminazione. Attualmente si presume che il numero di domande presentate annualmente a livello nazionale, stimato nella relazione esplicativa della legge, sia realistico. Questa stima, alla luce dei dati attuali degli uffici distrettuali di Berlino, appare notevolmente sottostimata. Nonostante tutta l'incertezza che ancora persiste dopo un anno dalla modifica, almeno una cosa è certa: la sua attuazione rivela un problema di vecchia data. L'amministrazione comunale è abbandonata a se stessa: senza personale sufficiente, senza infrastrutture digitali, senza un coordinamento centrale. Le conseguenze: un notevole carico di lavoro aggiuntivo, procedure poco chiare e mancanza di informazioni. Gli uffici dell'anagrafe stanno reagendo in modo pragmatico, impegnato e professionale. Ma i loro sforzi da soli non saranno sufficienti a lungo termine. Se l'autodeterminazione è politicamente auspicabile, è necessario creare anche le condizioni amministrative necessarie. Altrimenti, la libertà di una persona andrà a scapito di un sistema che è già sull'orlo del collasso.
(Tutte le cifre e le citazioni sono tratte dalle risposte degli uffici distrettuali di Berlino a un'indagine scritta del Berliner Zeitung, aggiornate a luglio 2025.)
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